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渐进式分配改革试点将出现两极分化

[电线电缆网]渐进式配电改造并未受阻。它不仅具有地方政府和电网企业的地位,还具有项目自身的基本地位。一些地方政府希望持有投资平台和电网企业的股份。一些地方政府对投资者提出了过高的要求,要求他们带好自己的财产并降低电价。由于回报率低(甚至持续亏损),一些项目在现阶段预计不会吸引投资者。根本原因仍然是各方都不熟悉增量分销创新。

业界期待已久的国家宏观政策文件近日明确表示,港口企业等将优先通过四部委“两个网络”参与增量分销业务试点创新。2019年,增量分销转型正在进入“快车道”。

今年增量分销转型的广度、深度和强度趋势如何?当前增量分销创新的核心问题是什么?如何加快增量分销创新?针对这些问题,记者采访了华东电力设计院智能能源办公室主任、中国能源研究会中小配电企业战略成长研究中心副秘书长武俊红。

先导效应被忽略

中国能源报:到目前为止,增量分销创新试点的总体环境如何?

武俊红:国家发展和改革委员会和国家能源局在去年10月宣布了第一批增量分销业务转型试点项目的进展。中国能源研究协会后来发布了《2018年增量配电成长研究白皮书》。两份文件显示,截至2018年11月,全国增量配电试点项目进展普遍较慢,不如预期。

从2018年12月起,国家发改委和国家能源局将分别发布《关于请报送第四批增量配电买卖鼎新试点项目的通知》(以下简称《第四批项目通知》)和《关于进一步推进增量配电买卖改造的通知》(以下简称《通知》)。与此同时,国家电网公司也将加快实施增量配电改革试点列为深化改革的十大行动之一,并明确提出要坚决推进改革,督促增量配电项目试点实施。行业认为这些行动有利于加速增量分销转型。

但是,从今年的实际试点项目和第四批试点申请工作中不难发现,一些地方对相关文件理解不够,部门试点申请存在困难,但总体情况比以前有了很大改善。到目前为止,前三批试点项目的进展环境仍比上一年乐观。

中国能源报:如何理解增量分销试点的实质性进展?

武俊红:同样,一旦试点项目确定,只要增量配电网规划、实施计划编制、业主选择和其他环节在开始实施,就可以认为项目正在进行。从这个意义上说,大多数试点项目正在进行中。然而,如果我们提到已经获得电力购买和销售许可证并已经投入运行的试点项目,这样的项目很少,因为配电网从规划到支持再到投入运行都有客观的时间周期需求。存量转增量试点项目略好一些,但也涉及到经营方式转变等问题。

从数量到质量的变化

中国能源报:今年的增量配电创新会像去年一样陷入僵局吗?

武俊红:据估计,今年试点项目的进展会很不一致。该部门项目的进展将比以前顺利得多,但该部门不存在的试点项目仍将陷入僵局。这类项目可分为两类,一类是基础好、未来发展潜力大的项目,另一类是基础很差的项目。

《中国能源报》:今年的增量分销创新会从数量转向质量吗

中国能源报:许多地方增量配电失败的根本原因是什么?目前创新试点中存在哪些争议和问题?

武俊红:进展不大。不仅有地方政府和电网企业的地位,也有项目本身的基本前提。一些地方政府希望持有投资平台和电网企业的股份。一些地方政府对投资者提出了过高的要求,要求他们带好自己的财产并降低电价。由于回报率低(甚至持续亏损),一些项目在现阶段预计不会吸引投资者。根本原因仍然是各方不熟悉增量分发转换。

渐进式配电创新的目标是在配电环节引入市场准入竞争,以市场化的方式促进电网发展,提高电网运行效率。然而,分销环节运作效率的提升和转化所产生的“剩余”不是一蹴而就的。因此,引入竞争需要地方当局的耐心、地方电网企业的支持,更重要的是,新进入者需要务实,在不同地方开展增量分销业务。

目前,增量配电改造试点项目中的争议问题主要集中在业主选择、区域划分、配电价格和系统接入等方面。相比较而言,所有者最好是一个比较容易的环节,因为他可能不参与,也不应该获得潜在投资者(包括电网企业)的认可或批准。但是,在区域划分、系统接入、分销价格结算等方面。这就更困难了,因为不可能完全绕过主体对相关利益的确定。

前提的详细规则非常重要

《中国能源报》:在国家层面发布的一系列文件没有具体说明更多细节。各方需要做什么来加速增量分销转型?

武俊红:国家层面的政策文件细则不够明确,操作不够有力。原因是我国各地的条件不同,很难用具体的文件来指导不同省份的工作。在国家文件的基础上,地方政府制定适合自身情况的文件是非常重要的。

为了加快增量配电改造,各方需要继续尽最大努力。我个人的建议是:国家层面一直在大力推进渐进式配电改造,但还不足以建立相应的电力监管体系。因此,有必要考虑如何建立更有效的监管体系,如何加强监管力度,以及如何通过监管手段落实文件政策要求。

其次,这个地方是增量分销创新的主战场。我们要有远见和耐心,不仅要了解增量分销转型的主要意义,还要耐心支持试点项目。地方政府需要有担当的精神,在国家文件精神的指引下,他们会自动推动变革。

在电网企业层面,其战略定位与下级的执行力同等重要。国家电网公司提出的“三型两网、世界级”的战略定位有利于推动电力市场的创新。在这一战略方针的指导下,下级应在办公室增量分销创新中采取更加开放和共享的态度。

投资增量配电项目是一项重要但非常复杂的任务。为了提升项目的成功概率,投资者需要做好现阶段的研究和项目运作模式的创新。其他社会资源需要更加理性和坚定。随着分配和改造力度的加大,这一困难最终将在杜毅得到解决。

中国能源报:目前增量配电的运行模式是什么?哪个最可行?

武俊红:目前,中国的增量配电运行模式仍然是一意孤行。从现有的配电项目来看,运营模式较为传统,增值服务案例较少,尚未达到rev

增量分销运营模式是否可行,需要关注项目增长的可持续性,即需要考虑用户负荷增长、现金流等问题。在此基础上,可以考虑经营模式的创新:一是资源丰富的购电方式,如积极介入电力业务购电;二是考虑创新新能源技术的生产和利用模式,如通过促进智能能源供应进行综合能源管理。三是考虑投融资模式的创新,如通过引入资产管理机构降低负债率和风险。至于哪种模式最可行,就没有统一的尺度了。它会因项目而异。资源状况、巨大的负荷、用户类型、当局的要求和投资者的力量都是决定项目最佳运作模式的基本前提。

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