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支持铅蓄电池企业建立回收体系

[电线电缆网]中国是生产和使用铅蓄电池的大国。铅蓄电池的产量占世界总产量的40%。铅蓄电池生产制造过程中的污染是可以预防、控制和控制的,但目前在接收过程中存在严重的问题。我国每年丢弃的铅蓄电池约有1.98亿个,重量超过500万吨,其中只有30%是通过正规渠道接收和标准化冶炼的,70%是通过“地下财产链”接收和加工的。这不仅污染了大气、土壤和水,也危害了人类健康,是目前我国铅蓄电池全生命周期污染防治的一个重点领域。

废旧铅蓄电池是宝贵的“城市地雷”。通过再生获得资源的成本比直接从矿石、原料等的冶炼加工中获得资源的成本低得多,节约了能源。

2017年1月3日发布的《国务院办公厅关于印发生产者责任延伸轨制履行方案的通知》(以下简称99号)鼓励铅蓄电池生产企业接受废旧电池,实行生产者延伸责任制,这清楚地表明了企业积极承担生态文明和社会责任,走循环经济发展道路的偏向。2019年1月,生态部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、公安部、司法部等9个部门联合发布《废铅蓄电池污染防治步履方案》,将生产者责任延伸和废旧铅电池收集许可制度纳入司法调整领域,打击废旧铅电池违法犯罪。

然而,调查发现,国务院99号文件发布后,大型骨干电池企业依靠分销网点支撑和完善收货系统。然而,由于配套政策的缺失、制度的不完善和财税部门的缺位,他们在废旧电池的接收和加工过程中面临诸多困难,生产者延伸责任制没有充分发挥其应有的作用。主要电池生产企业“收不到”或亏本收购;大型回收铅冶炼企业“吃不饱”,运营率不到50%。“正规军”只不过是“散兵游勇”。尽管相关部委和地方各级政府对此高度关注,但“地下产业链”依然存在,小型炼油厂被取缔。因此,必须加快完善制度设计,出台配套措施,调整财税政策,加大监管力度,支持大型骨干电池生产企业,平稳经济周期,真正落实扩大生产责任制。

一方面,加快标准化废电池接收系统的建设有利于防止污染和保护环境。目前,铅蓄电池的污染源集中在非法接收和处理。一些小企业的小贩从一条街到另一条街非法购买铅板,并在铅板被打碎后卖给没有天赋的小作坊和冶炼厂。小型冶炼厂很差,甚至缺乏环境保护措施。他们可能只用一个锅就能闻到。电池随意拆卸,酸随意倾倒,铅尘随意排放,铅渣随意处置。据不完全统计,中国每年因非法收购直接倾倒含铅废酸超过30万吨,造成严重污染。支持大型骨干电池生产企业建立标准化接收系统,将废旧电池接收和处置纳入标准化轨道,有利于珍惜生态环境,培育生态文明。

另一方面,加快建设标准化废电池接收系统,有利于提高资源的综合利用效率。铅是一种贵金属资源。2017年,中国的铅产量将达到472万吨,约占世界总产量的44%。由于电动汽车销量的持续增长带来了对铅蓄电池的旺盛需求,中国仍需进口大量的铅矿和原生铅e

首先,跨省运输很困难。由于废旧铅蓄电池被列为危险废物,生产企业在办理废旧铅蓄电池跨省转移手续时,必须填写危险废物转移单,费时、低效、成本高。同样,即使审批程序顺利,您也需要3个月的时间将废弃铅蓄电池从转出省转移到接收省。此外,即使废铅电池包装完好无损,跨省和跨市运输也必须由专门的车辆运送,用于危险化学品物流。运输成本是普通物流运输车辆的两倍以上,利用率极低,增加了企业的运营成本。

第二,在财政和税收方面存在短板。增值税抵免是阻碍生产企业履行生产者责任延伸制度的最大障碍。由于标准收购企业采用宽松的接受方式,无法获得增值税发票,但当其出售给一家常规的可再生企业时,需要开具17%的增值税发票,因为没有进项税可抵扣,导致企业成本高。然而,小商贩在销售过程中向小冶炼厂无票销售的模式在成本上具有优势,这也是常规企业无法获得电池或亏本购买的主要原因。此外,增值税退税政策近年来有所弱化。2012年前可再生能源企业的增值税退税为50%,现在降至30%,增加了可再生能源企业的经营压力。

第三,很难找到出路。根据国家有关法律法规,生产企业必须首先拥有《危险废料综合经营许可证》才能接受和销售废旧铅蓄电池,并且必须在每个地级市建立一个标准化的收购公司。此外,在仓储仓库、防渗、防腐、消防、视频监控、信息平台等领域,还需要昂贵的支持和创新。生产企业对废旧铅蓄电池进行验收和销售,从项目立项和环境评估,到公示、审查和批准,再到完成危险废物经营许可。按照常规流程,泰国需要半年时间,这需要很长时间,并且需要复杂的程序。

建议:

一是完美的匹配政策。根据《洁净生产促进法》、《固体废料污染情况惩罚法》等相关工作指令,参照已燃烧电气电子产品、报废汽车、新能源汽车废旧锂电池等固体燃烧物的处理设施,结合铅蓄电池行业特点和现状,尽快制定废旧铅蓄电池验收处理的规定或处理方法。生产铁路是国务院发布的“99号文件”的配套措施。应进一步明确接收和处理铁路的行政主管部门,并建立专门的管理机构。清晰的多通道接收和集中处理系统;明确生产者、经销商、接管经营者和加工企业的责任;明确监督管理职责、处罚规则等。将接管处理进入系统化的轨道。

二是加强财税支持。根据供方结构转型的精神,建议财政部和国家税务总局研究出台配套政策,支持废旧电池标准化验收制度。例如,如果收购企业在销售时可以开具大众化的发票,同时可再生能源企业的增值税退税从现在的30%提高到50%,这不仅体现了企业“降低成本”的核心精神,而且有效地增强了合法合规企业的竞争力,压缩了非法接受和加工企业的利润空间,起到了打击违法行为的作用。

三是简化跨省运输审批流程。与其他危险废物不同,只要采取防雨、防渗等保护措施,废旧铅蓄电池在完好无损的环境中几乎没有污染风险。建议简化数据库云服务器

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